兩種制度、兩種景觀
 
兩種制度、兩種景觀
作者: 曉 鳴

專題

更新於︰2012-10-04 Print Friendly and PDF

編者按:四季度,中美兩國都要進行最高權力的更換,卻呈現兩種本質和景觀完全不同的競爭。本文概括而清晰地報導和剖析中美政治制度的差別與利弊。是觀察中共十八大一篇必讀文章和研究當代民主的必修功課,讀者不容錯過。


●美國總統選舉,猶如一場體育競賽。有公開公平
的遊戲規則。民主黨奧巴馬和共和黨羅姆尼在11
月6 日(11 月第一個星期二)投票日競選總統。

美國大選是當前國際輿論關注的一個焦點,選舉結果可能影響世界格局。另一個媒體關注點是中共換屆的十八大,將顯示這個全球最大獨裁政體的走向。美中兩國首腦換屆的過程反映出兩種不同的政治文化及價值取向,是民主與獨裁孰優孰劣的一次展示。

中共欽定接班人體制難以為繼

中共十八大受關注的原因在於,這是中共最後一個欽定接班人的交班會。胡錦濤如能全退,中共將正式進入後強人時代,無一人再有權威指定自己的接班人。政治局常委集體免刑責的特權導致下屆常委卡位戰空前激烈。二月,王立軍私闖美國領事館;原本入常無懸念的薄熙來三月倒台;薄夫人八月承認主謀殺人被判死緩;隨即多位薄的屬下警官被起訴。曾為多數常委稱道的重慶唱紅打黑突然由政績變劣跡,薄政治局委員因與謀殺案有染被停職審查,法庭審案刻意將薄排除案外,薄仍保留人大代表資格,命運未卜。中共黨治司法立法之荒誕,高層之黑幕重重,令世人瞠目。

近日,胡錦濤高參令計劃意外被調職,習近平多次外交爽約,儲君能否順利繼位也引起諸多揣測。十八大日期秘而不宣,中共喉舌奉命沉默,坊間流言不斷,中共權力交接過程危機四伏,顯而易見。

恰如中國歷代王朝,因無民選合法性,接班人問題一直是中共政局的亂源,毛澤東時代如此,鄧小平時代也不例外。毛欽定接班人無一人善終。鄧認可的接班人胡耀邦和趙紫陽,一個被迫辭職,忿然辭世,引發學運;一個因反對鎮壓學生,被軟禁致死。鄧指定的接班人江澤民和胡錦濤之間的交班未見大狀況,到如今胡交班,突發重慶事件,攪亂交班布局,九常委執政及指定接班人制度備受挑戰

總統大選平等競爭是民主的基石

與此同時,美國總統大選開跑。在挑戰奧巴馬的共和黨黨內初選時,多位候選人互不相讓,推銷自己,攻擊對手,全無黨內同仁之禮讓。黨內競選辯論之公開激烈在中國不可想像。當年,劉少奇的罪名是「搞修正主義」,林彪是「設國家主席」,胡耀邦是「處理學運不力」,趙紫陽是「分裂黨」,哪一樁上得了公開論戰的台面?

羅姆尼在共和黨內勝出後,共和及民主兩黨的黨代會先後落幕。兩個黨代會相距一星期,在不同城市舉辦,都為期三天,絲毫沒有中共大會那領導人排座次做報告的肅穆,有的是:政壇新星宿將精彩演講,各族裔男女老少黨代表發言助陣,候選人妻兒老小同台亮相,配以音樂舞蹈和奇裝異服,場內標語林立,場外零星和平抗議,好不熱鬧。

眾多媒體多角度現場直播,並評析兩黨候選人表現,及他們的不同政綱。聽今年兩黨精英的演講是一種享受,不僅因為演講人言語智慧幽默,邏輯明晰雄辯,更因為他們都以個人經歷,家族奮鬥史,甚至自己的戀愛史,表明與每個選民息息相通,值得信任。

此後,兩黨候選人還要經歷數十天激烈選戰的考驗。美國選民在經濟復甦緩慢,失業率居高不下的今天,不會僅因候選人能言善辯或形象出眾就投他一票。不到選舉結果公布之時,沒有候選人敢於宣布自己勝選,因為任何人都不可能操控選情,富人和窮人不能,黨魁不能,軍方也不能,不過他們都平等地依法擁有投票權。

大選過程顯示出美國政治的活力及制度的穩定。無論奧巴馬連任,還是羅姆尼當選,美國都不會發生任意剝奪私人財產的「土改、強拆」,不會有任何反對派被清算,勝選者也絕不敢推行愛黨洗腦教育。因為憲法禁止,也因為總統在任期內無時無刻不在反對黨「國會」媒體和選民的密切監督之下,若不律己守法,輕則被迫辭職,重則被彈劾下台。


●第57 屆美國總統候選人奧巴馬在佛羅里達接受西
語TV 網站訪問。媒體在選舉中的影響力不言而喻。

選舉是政黨政治的核心價值

美國憲法規定,人民為自己的福祉組建政府,總統的行政權和軍隊指揮權是選民賦予的。與中共為武裝奪權而建政不同,現存的美國政黨產生於選舉制度確定之後,政黨幾乎專為選舉而組設。以競選總統為目的的民主與共和兩黨都不要求黨員宣誓效忠,也沒有黨紀處分。在美國,若有政黨敢像中共那樣以違犯黨規為名監禁任何人(如隔離審查薄熙來),黨魁及違法者定遭國家刑罰制裁。

政黨成員在美國社會沒有任何特權,只要登記即可獲得某黨黨籍,沒有義務交黨費,隨時可退黨轉黨,反黨叛黨則是法定權利。法律禁止任何政黨成員在工作場所宣傳黨性立場或發展黨員,此禁令在政府部門更嚴格,上司過問下屬的黨派立場會吃官司。黨務及競選經費全靠募款籌集,並須及時公布捐款的收支情況。我最近收就到過奧巴馬和羅姆尼不止一封募捐信。稅法規定,選舉捐款無論多少都屬政治捐款,不能如慈善捐款那樣獲減稅優惠。美國人都是自願掏腰包支持某政黨候選人。

美國沒有所謂執政黨,國會兩院席位隨選舉而變。目前,總統奧巴馬所屬的民主黨在以州為基礎選出的參議院是多數黨,在一百席中占五十一席;共和黨占四十七席。但在按人口比例選出的眾議院,共和黨是多數黨,在四百三十五席中占二百四十二席;民主黨是少數黨,占一百九十三席。因此,共和黨可以令奧巴馬健保法案無法通過,要告到最高法院裁決。共和黨曾拖延批准預算,險些導致聯邦政府關門。在美國選舉制度下,不可能產生獨裁者,也不可能產生壟斷一切的獨裁黨。

普選確保換屆有序,除弊革新

美國以選舉為基礎的制度歷經二百多年根基從未動搖。總統大選是每四年一次對政府施政和總統團隊誠信的全民大檢驗,是各種改革方案的大辯論,由選票定奪。定期選舉不斷清除政府腐敗低效等不良因素,國家在改革中提高應對挑戰的能力,世界大戰也不能動搖。

這次美國大選,民主與共和兩黨都以自己是美國價值維護者為號召,兩黨候選人都通過見證自己的美國夢贏得民心,所不同的是,他們提出的利民政策和提振經濟的方案,及外交政策。民主黨人多為自由派,主張政府主導的福利主義;共和黨人偏向保守,力主小政府低稅收,鼓勵企業精神。以下是筆者編譯的今年兩黨黨代會通過的黨綱(platform)的目錄摘要:

民主黨黨綱以「推動美國前進」為主旨,包括:重建中產階級安全感:創造就業,為中產階級減稅,全民健保,減少赤字,振興製造業等。改革華爾街,建立透明可信的政府,改革國會遊說及競選募款。更偉大更緊密:加強社區建設,保護人權自由,保護墮胎權,同性婚姻自由,加強對購槍者的審查等。在世界上更強大,在國內更安全:結束伊拉克和阿富汗戰爭,打敗基地組織;防止核擴散;應對緊急威脅,確保網絡安全等;強化盟邦擴大夥伴重振美國領導力;保持世界最強大的軍力;推廣普世價值——像是奧巴馬的政府工作報告,多處點名批評共和黨和羅姆尼的政策。

共和黨黨綱以「相信美國」為主題,涉及:恢復美國夢:重建經濟,創造就業,鼓勵小企業等。恢復憲政秩序:調整行政與國會的關係,預算量入為出,維護持槍權等。自然資源:能源,農業及環境政策。改革政府,服務人民:改進現有醫保體系及退休保障;保護網絡安全;保護納稅人,不再救助將倒閉的大銀行;減少非法移民等。更新美國價值以建立健康家庭,優秀學校和安全社區:保護傳統婚姻(反對同性婚姻);改革福利制度,鼓勵工作;撤銷奧巴馬健保案等。美國第一主義(AmericanExceptionalism)外交:批評奧巴馬政府的外交政策;支持軍隊,幫助軍屬及退伍軍人;在國際組織中擔當領導,保護人權,外援;美國在亞太的領導(依次列明:南亞、台灣、中國、歐洲、俄國等);中國部分說,歡迎中國和平繁榮,更歡迎民主中國的發展,譴責中國政府擴張軍力及侵犯人權等。

兩黨政綱在很多方面針鋒相對,但都提出保護弱勢群體,如新移民,原住民,傷殘者,婦女;進行教育改革。投票前,兩黨競選團隊奔波於各州,推銷各自政綱,批駁對手政綱。競選者還要在多輪電視直播辯論中面對面過招,伴隨著各種選情民調,無孔不入的自由媒體和獨立學者多方面苛刻的評頭論足。這樣選出的總統必是任何欽定接班人都望塵莫及的,這正是美國不可戰勝之源。

中共脫困:實行普選還政於民

中共內定接班人的制度也許還能延續一時,但難保今後政治局中不會有薄第二出來搶常委和接班人的風頭,動搖黨本;也難保不會有王第二裡通外國,分裂中央。更加不可預測的是,一旦軍方借釣魚島和南海爭端坐大,不服主席常委調度,又當如何?沒有民意基礎的黨政軍一體救不了獨裁制度。毛澤東去世後,毛欽定的接班人華國鋒在軍方壓力及部署下,成功拘捕毛派四人幫,因此也斷送了自己。前羅共領袖齊奧塞斯庫夫婦恰恰是被造反軍人處決的。利比亞的卡扎菲是又一個例證。

人類走到今天,一人一黨靠武力坐天下的時代一去不復返了,訊息的發達和人民的覺醒使現存為數不多的獨裁者(黨)陷入無法自拔的合法性危機。阿拉伯世界一些國家的昔日順民不甘被獨裁,起而抗爭,贏得選票。在埃及,總統穆爾西靠選民授權,一紙政令就解除了前朝軍事強人的職務,穩固了民選制度。中共要擺脫困境,亦可選擇順應潮流,實行普選,還政於民,中國方可長治久安,贏得香港民心,進而邦聯臺灣,一統中華,實現國家的民有民治民享,融入世界民主陣營,與民主鄰邦修好,成為地球村有誠信有尊嚴的成員。

(曉鳴:北美資深新聞工作者、評論家)






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