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ＣＩＡ原來是個紙老虎？
◎ 董鼎山 ● 美國中情局給人神秘莫測無所不能的印象，連美國的敵人也非常敬畏，但最近一些文件曝光及一些新書出版，披露美國的○○七是虛有其名。
我一向對ＣＩＡ（美國中央情報局）與蘇聯間諜機構ＫＧＢ之間鬥智很有興趣，因此而成為一個熱心的間諜小說迷。現在，蘇聯沒有了，ＫＧＢ今日在普京治下雖還存在，已失去往日威風；而ＣＩＡ的笨拙顢頇真相近來被揭露後，也令我大為失望。它正如其他官僚機構一樣，英雄，顯然只出現在虛構小說中。 在我下筆不久前，ＣＩＡ總部在國會催促之下，終於將一份二○○五年六月的內部調查報告公諸於世。此報告主要乃是督察長（ Inspector General ，不受情報局長約束）調查「九一一」事件為何未能防止的原因。結果，發現責任於ＣＩＡ高級領導及當時局長喬治．鄧乃特（ George Tenet ）的身上，並指出整個機構「系統性的失敗」。但那年，政府以機密不可外揚為理由，拒絕將此報告公開。而鄧乃特在辭退後，還受布殊總統頒予國家一級勝利勳章頌揚他的功績。二○○六年國會大選民主黨取勝後，才迫使ＣＩＡ將此報告公布。 ＣＩＡ未能阻止九一一發生 報告詳盡地指出，ＣＩＡ其實早已獲悉阿蓋達組織與本拉登的存在，但未準備具體策略對付；此外，ＣＩＡ又未能與ＦＢＩ合作，以致幾個已知的恐怖份子逃出法網，其中一些恐怖份子後來參與駕機撞毀世貿中心而喪生。 其實ＣＩＡ的行為一向受到外界指摘。讀到此新聞之時，我正在閱讀一本《紐約時報》記者提姆．韋納（ Tim Weiner ）所著有關ＣＩＡ過失的新書《廢墟遺物》（ Legacy of Ashes ），將ＣＩＡ在冷戰盛期所犯錯誤一一列出。 作者以為，美國的敵人往往將ＣＩＡ能力估計過高。例如，當基辛格於一九七一年初次秘訪中國時，周恩來問他ＣＩＡ各種暗中破壞行為，基辛格答周：「你太高估了ＣＩＡ能力。」周說：「凡是世界有事發生，人人就想到ＣＩＡ。」基辛格同意：「你說的是對的，但這樣看法只有令ＣＩＡ自鳴得意，其實它不值得如此被看重。」 一九七九年時，伊朗革命青年佔領德黑蘭美國大使館，捕獲一個ＣＩＡ使館情報人員，指他是ＣＩＡ在整個中東間諜網中的首腦，陰謀暗殺霍梅尼大主教。其實此人到伊朗只有九個月，不會操波斯語。那些革命份子查出後大失所望，以為美國太輕視伊朗，只派來如此一個沒有經驗的間諜，等於是「侮辱」：此人對伊朗文化歷史也毫無認識。 ＣＩＡ前身是反納粹秘密組織 根據作者所述，ＣＩＡ歷年來所犯錯誤眾多，並不是外界所畏的秘密情報組織。它的前身是二次大戰時在歐洲敵後專與反納粹遊擊隊合作的秘密活動組織，名ＯＳＳ，戰後正式成為ＣＩＡ，首任首腦名亞倫．杜勒斯，乃艾森豪威爾時期國務卿杜勒斯之弟。ＣＩＡ在中共大陸根本沒有甚麼成效，在伊朗，它甚至不能預測一九七九年革命的發生。卡特總統時期ＣＩＡ局長Ｓ．端納（ Stansfield Turner ）自承：「我們好似在睡眠中。」 此外，ＣＩＡ未能預測一九四九年的蘇聯試爆首個原子彈，一九五○的南韓受侵，一九五○年代的東歐各地反蘇暴動，一九六二年的蘇聯在古巴裝置飛彈，一九七九年的蘇聯軍隊進攻阿富汗，一九七二年的阿拉伯以色列戰爭，一九八九年的蘇聯崩潰，一九九○年的伊拉克侵攻科威特，一九九八年的印度試爆核彈，以至二○○二年的所謂薩達姆擁有「大規模殺人武器」等等。可列的清單長得很，這些都是世界重要事故，而ＣＩＡ不能預測它們的發生，可見這個情報機構的無能。 華納的《廢墟遺物》詳盡地列出ＣＩＡ種種失敗，從冷戰初期開始（當時有數百名人員潛入蘇聯鐵幕之後活動，有的被捕殺，有的投誠變為雙料間諜），直至伊拉克戰爭時期鄧乃特仍大言不慚的向布殊誇言捕捉本拉登是等於「扣球入籃」（ Slam Dunk ）。此詞已成為表明ＣＩＡ無能的常用臭名。 一九五○年代ＣＩＡ遠東部門處長厄爾默（ Al Lilmer ）曾誇言：「我們在世界到處活動，到處成功。」一九六三年時，ＣＩＡ在伊拉克秘密支持軍人兵變，成立了後來在伊戰著名的巴思黨（ Baath Party ），黨內一個主要的暗殺能手名叫薩達姆．侯賽因。因此，我們可以說薩達姆乃是ＣＩＡ一手造成的。韋納在書中也提及前ＣＩＡ就南韓主任Ｄ．葛瑞格（ Donald Gregg ，後來曾任過老布殊當副總統時期的國防顧問）曾這麼說過：「我們在歐洲成績不佳，在亞洲成績也壞。ＣＩＡ初期毫無成就。名氣雖響亮，成績則極糟。」 這樣說法的流露完全推翻了我們對ＣＩＡ這個間諜認識的神奇遐想，令我們這些間諜小說迷特別失望。我們一向以為它是個非常神秘的無事不知，富有魅力的間諜機構。美國的小說、電影、電視中各種描述都加強了對他們的想像力，甚至美國的敵人也有這種又敬又畏的看法。韋納在書中指出，甚至許多總統在蒞任之初，也以為這個情報機構神通廣大，能夠探取他國秘密，而且影響當地政治。 歷屆總統發現真相大發雷霆 據說，當各總統們到任不久，發現真相後，極為失望，有的怒發怨言。艾森豪威爾於二屆任期終了時，重審ＣＩＡ成績，冷冷地對亞倫﹒杜勒斯道：「我因你這個機構已經受了八年失敗，現在只好將此﹃廢墟遺物﹄傳給繼承者。」接任的肯尼𡂴總統乃是一位間諜小說迷，特別欣賞著名的○○七號間諜驚險故事。當他被介紹給當時負責暗殺古巴總統卡斯特羅的間諜時，大為失望，因為此人又胖又愛酒，毫無○○七的英俊氣派。到了里根總統時期，接任ＣＩＡ首腦威廉﹒凱西（ William Casey ）乃是總統知友，此人不拘小節，道德觀念不高，他說他要恢復ＣＩＡ過去光榮，結果毫無成就，反而因「 Iran-Contra 事件」（非法將軍火售與伊朗，所得暗中支持尼加拉瓜反政府叛軍）引致國會查問，里根總統名譽大損。 韋納特別指出國務卿杜勒斯之弟亞倫（ＣＩＡ首任首腦）是個愛好虛榮、懶惰、使詐的騙子式人物。他在聽下屬報告時，一面看電視上的籃球比賽；他用紙張的厚重來估量報告書的重要性。至於凱西呢？他不但善於撒謊，且行為古怪，可能是後來致命的腦瘤影響。在各任ＣＩＡ首腦之中，為期最長，最有名的當是約翰遜與尼克松總統時期的瑞卻．海爾姆斯（ Richard Helms ）。但是即使是他，也愛講一些總統喜歡的話。一九六九年時，為了迎合尼克松白宮政策的需要，他甚至編改了ＣＩＡ對蘇聯核彈力量估計的報告（在原來的分析報告書中，專家認為蘇聯尚無能力發射核彈）。海爾姆斯將一段重要文句刪掉，從此，每年ＣＩＡ的報告總是高估了蘇聯能力，直至冷戰結束。 當然，近年ＣＩＡ最聲名狼藉的成績是二○○二、二○○三年度對伊拉克的情報。情報人員誤信了一個伊拉克流放人士的謊言，因而在政策上造成不少錯誤。（約翰遜總統執政的一九六四年，總統為了要博得國會同意對越南宣戰，情報機構乃偽造了越盟在海面攻擊美國軍艦的「證據」。） 我對此書特別欣賞，乃是因為我是用間諜小說迷的眼光來探視過去六十年來ＣＩＡ所犯錯誤的惹人又生氣又可笑的詳情。韋納作為《紐約時報》記者，採訪此情報機構多年。根據他的調查，政府高級官員往往是最後才獲知詳情。例如現任國防部長羅勃．蓋茨（ Robert Gates ）一九九○年八月時乃是老布殊白宮情報顧問。那天，他正在與家人野餐，夫人從屋內出來驚奇地問他：「你還在這裡幹甚麼？」他道：「你說甚麼？」夫人答道：「侵襲。」他高聲問：「甚麼侵襲？」原來伊拉克大軍剛入科威特。 這類內部高官消息毫不靈通的例子很多。一九八九年柏林圍牆倒塌發生時，ＣＩＡ蘇聯部門一個高級要員毫不知其情，直到白宮緊急來電話詢問，此人乃不得不依靠ＣＮＮ的廣播來作答。韋納寫道：「當然，ＣＩＡ不能承認，潛伏在蘇聯的雙料間諜早都已被捕殺；因此它不能得悉圍牆即將倒塌的情報。」（愛讀新聞者當知道，後來有一名潛伏在ＣＩＡ的雙層間諜 Aldrich Ames 被舉發捕獲，原來是他向ＫＧＢ洩露那些潛伏份子的身份。） 韋納並非揭露ＣＩＡ真相的第一個記者。我尚記得，一九七五年時，由愛達荷州參議員佛蘭克卻爾奇（ Frank Church ）任主席的參院委員會曾對ＣＩＡ的作風與成績作了調查，結果極度不滿。當時曾有幾位記者與作家寫書報導，最出名的一本是一九七九年湯麥斯．鮑威斯（ Thomas Powers ）所作的《那個保守秘密的人》（ The Man Who Kept The Secrets ），書中主人公就是上述的瑞卻海爾姆斯。 韋納所寫的《廢墟遺物》共七百餘頁，其所述譯盡事實的依據是數萬件已被公開的秘密文件，以及他向數十個已退休間諜們的親身探訪。他所繪的ＣＩＡ真相圖像可用四個字來形容：顢頇無能。請想歷年來美國為此消耗了多少經費：ＣＩＡ經費與預算從不公布！ 我們可以自問：一個公開的民主社會是不是可以維持一個有效的秘密情報機構？在公開社會中要保持秘密，當然極為困難。可是在當前伊斯蘭恐佈分子威脅在美國城巿爆發核子炸彈之時，我們可不得不保持這麼一個機構。 中情局解密三十年前文件 正在我閱讀韋納厚厚的書之前，ＣＩＡ現任局長海登將軍（ Gen, Michael V. Hayden ）於六月下旬公布了一批長期保守秘密的文件，歷述一九六○與七○年的ＣＩＡ不端行為，對內偵察公民、對外計謀暗殺，以及其他未曾成功的錯誤任務。這些文件係於一九七四年編集，一直被冰凍在機密保險箱中。經國會的要求以及歷史學家的申請，海登終於將那些多達七百餘頁的文件解凍（同時解凍者有大批有關美國與中蘇間冷戰關係的文件），ＣＩＡ內部把它們稱為「家傳珠寶」。在極度保守秘密的布殊政府下，ＣＩＡ首腦願將多年守秘的家醜外揚，可說是件不平常之事。 有一文件紀錄了福特總統與其國務卿基辛格之間的談話。基辛格批評當時ＣＩＡ首腦威廉．柯比（ William Colby ）主張徹底調查情報機構的以往過失，謂這類調查「比麥卡錫時期更不好」，反而會拘束了情報人員行事。 福特問道：「我們可將他停職嗎？」 基辛格答：「不必。但在調查結束以後，你可將他去職，另外找一個有德行的人替代。」 果然，一年後，福特挑了老布殊繼任ＣＩＡ首腦。柯比後來在一湖邊駛船時神秘死亡，老布殊後來當選了總統。 那七百餘頁的「家傳珠寶」文件原乃是柯比的前任首腦詹姆斯．舒萊辛格（ James Schlesinger ）所下令編集，過去三十三年來，其中有一部份曾泄露給傳媒界，一九七四年十二月《紐約時報》就曾報導，ＣＩＡ也藏有偵查萬餘美國公民的檔案，這類行為是非法的。 ＣＩＡ原來竟是個錯誤百出的紙老虎。我一向對政府機構不是十分信任，但是作為一個間諜小說迷，我可更失望更傷心。在此伊斯蘭恐怖活動猖獗之時，又特別令我寒心。 （二○○七年九月五日於紐約）
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